区农委关于深入学习实践科学发展观活动

的实施方案

住安公司党委、委属各支部：

为贯彻落实区委关于在全区开展深入学习实践科学发展观活动的要求，引导党员干部增强科学发展意识，提高科学发展本领，创新科学发展机制，创造科学发展业绩，圆满完成各阶段任务，根据《中共上海市南汇区委关于在全区党员中开展深入学习实践科学发展观活动的实施意见》（南委[2009]20号），结合我委工作实际，特制定本方案。

一、指导思想、目标要求、主要原则

（一）正确把握学习实践活动的指导思想。

开展学习实践活动，要全面贯彻党的十七大精神，高举中国特色社会主义伟大旗帜，以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，认真贯彻落实区委深入学习实践科学发展观活动工作部署，组织动员全委党员干部深入学习实践科学发展观，准确把握其重大意义、科学内涵、精神实质和根本要求，切实增强贯彻落实科学发展观的自觉性和坚定性，着力转变不适应、不符合科学发展观要求的思想观念，着力解决影响和制约科学发展以及党员干部党性党风党纪方面群众反映强烈的突出问题，着力构建有利于科学发展的体制机制，以科学发展观指导我区发展高效现代农业工作，为南汇农业增效、农民增收作出不懈努力。

（二）正确把握学习实践活动的总要求和目标任务。

学习实践活动以处以上领导班子和党员领导干部为重点，全体党员参加。要按照“党员干部受教育，科学发展上水平，人民群众得实惠”的总要求，具体要达到提高思想认识、解决突出问题、创新体制机制、促进科学发展的目标要求。这四个方面是相互联系、互相促进的有机整体。提高思想认识是基础；解决突出问题是重点；创新体制机制是关键；促进科学发展是目的。

（三）正确把握学习实践活动的主要原则。

确保学习实践活动的开展，要牢牢把握坚持解放思想、突出实践特色、贯彻群众路线、正面教育为主的原则。这四条原则是总结我党开展集中学习教育活动特别是学习实践活动试点工作经验的重要成果，在整个活动中要自始自终把握好、贯彻好、落实好。

二、结合农委实际开展学习实践活动要解决的重点问题

在这次学习实践科学发展观活动中，我委要认真总结过去经验，按照今年提出的“围绕一个目标、把握两个原则、突出三个重点、实现四项突破和采取五条措施”的总体要求，紧紧围绕全面提升“品种、品质、品牌”这一目标，以“坚持科学发展、建设海港新城、推进现代农业”作为实践载体，最终形成促进南汇农业发展的新思路、新举措，使学习实践活动成为推进本区农村改革发展的强大动力。围绕学习实践活动的目标要求，破解发展难题问题，解决农村、农民反映强烈的影响和制约科学发展的突出问题。紧紧围绕增加农民收入这一核心，把发展高效生态农业作为南汇农业发展的根本目标，着力研究和破解“八大问题”，即：（1）围绕发展都市生态农业，促进农业结构战略性调优为突破口，着力解决确保粮食生产稳定和发展高效生态农业的问题；（2）以全面实施“三品”战略为突破口，着力解决农产品质量和市场竞争能力的问题；（3）以健全农业科技服务体系为突破口，着力解决农业科技体系创新的问题；（4）以强化农业社会化服务体系为突破口，着力构筑区、镇、村三级农技推广服务网络和增强服务能力的问题；（5）以加强财政支农资金整合为抓手，着力优化农业扶持、凸现政策效应的问题；（6）加强农产品质量安全体系建设，着力提升南汇农产品安全水平；（7）以加强和规范农民承包土地流转为突破口，探索落实稳定和完善农村基本经营制度途径问题；（8）以加强机关作风建设为突破口，着力增强效能建设和改善队伍形象。

三、具体安排和方法步骤

学习实践活动从2009年3月开始到2009年8月基本完成，集中活动时间为半年，共分三个阶段，每个阶段三个环节，加上筹备动员、总结测评共十一个环节。参加对象为农委领导班子及农委党工委系统全体党员。

筹备动员环节（3月上旬）。（1）区委学习实践活动动员大会后，及时做好我委各项筹备工作，包括组建领导机构及办事机构、制定学习实践活动实施方案，并于3月20日前召开全委学习实践活动动员大会。（2）委属各支部要根据学习实践活动实施方案的部署，紧密结合实际，制定相应的学习实践计划，对组织党员干部学习、讨论，明确各单位需解决的重点问题等作出具体安排。活动方案既要充分体现党工委的要求，又要从本单位的实际出发，增强针对性和可操作性。

（一）第一阶段：集中学习、调查研究阶段（3月上旬—4月下旬）。重点抓好三个环节。

1、精心组织学习培训。一是召开农委系统深入学习实践科学发展观活动动员大会。使全体党员干部正确认识和把握，开展学习实践科学发展观活动就是践行科学发展观，就是抓好当前工作，切实把党员干部的积极性调动起来，积极投入到学习实践科学发展观活动中来。二是认真学习理论。组织领导班子、全体党员干部精读《毛泽东邓小平江泽民论科学发展》、《科学发展观重要论述摘编》、《深入学习实践科学发展观活动领导干部学习文件选编》三本书。同时，把学习实践活动与深入学习贯彻党的十七大、十七届三中全会、市委九届六次、七次全会、区委二届七次全委精神相结合，切实增强学习效果。三是创新学习方式。为促进学习实践活动深入开展，围绕科学发展观的要义、核心、基本要求、根本方法的理解和对推进科学发展的认识，组织党员集中进行专题辅导学习，进行学习实践科学发展大讨论，我委将于4月下旬召开学习会，交流学习成果。

2、深入进行调查研究。（1）优选调研课题。根据上级要求和我委实际，委领导班子成员要在广泛听取意见的基础上确定调研课题，各支部也要根据各自的工作实际，确定调研课题。（2）形成调研报告。委领导干部要牵头带队，吸收农业专家和科技服务人员参与，深入基层一线进行调研，形成调研报告。调研要与解决突出问题、健全机制体制紧密结合。各支部也要根据调研课题，深入基层、服务对象进行调研，在研讨交流的基础上形成高质量的调研报告。（3）广泛征求意见。要通过召开座谈会、个别访谈、问卷调查、设立意见箱、网上调研等多种形式，广泛征求群众意见。

3、围绕科学发展进行解放思想大讨论。（1）创新大讨论形式。要紧紧围绕这次活动的主题,结合各自的工作实际，深入开展解放思想大讨论活动，进一步掀起解放思想大讨论活动高潮。可采取主题演讲、征文活动、网上论坛交流等灵活多样的形式，进一步集思广益，统一思想，完善思路，形成科学发展我区现代农业的共识。（2）明确大讨论内容。讨论内容要围绕如何继续解放思想，谋划我区今后一个时期农业经济发展的科学发展思路；如何正视现代农业发展的瓶颈，如何营造干事创业的良好氛围，形成团结一致、共谋发展的大好局面等问题进行深入讨论。（3）交流大讨论成果。要强化互动交流，以专栏、简报等形式对好思路、好做法进行广泛宣传报道。

（二）第二阶段：对照检查、分析问题阶段（5月上旬—六月中旬）。重点抓好三个环节。

1、召开专题民主生活会和组织生活会。（1）汇总整理意见。召开民主生活会前，要进一步听取群众意见，并认真梳理汇总第一阶段通过各种渠道收集到的意见和建议，建立意见台账。（2）开展批评与自我批评。召开领导班子专题民主生活会，班子成员要根据科学发展观的要求，结合分工，重点查找个人和班子在领导科学发展方面的突出问题及党性党风党纪方面的突出问题，分析原因，开展批评与自我批评，确定整改方向。（3）召开组织生活会。以支部为单位召开专题组织生活会，交流思想，统一认识，增强信心，增进团结。党员领导干部除参加领导班子专题民主生活会外，还要以普通党员身份参加各支部的党员评议活动。

2、形成领导班子分析检查报告。撰写领导班子分析检查报告是分析检查阶段的中心环节,是整改落实的依据和方向。（1）系统梳理问题。在起草分析检查报告前，要对专题调研、征求意见、民主生活会中反映出来的问题进行全面系统地梳理，分门别类进行汇总。（2）撰写分析检查报告。委领导班子也要结合各自职责进行分析检查，汇总形成班子分析检查报告。分析检查要紧密结合实际，深刻剖析主客观原因特别是主观原因，提出贯彻落实科学发展观的主要思路和加强领导班子自身建设的具体措施。（3）修改完善报告。分析检查报告形成后，要在一定范围内进行公布，并根据意见作出进一步修改和完善。单位主要负责同志要全程主持分析检查报告的撰写，领导班子成员要认真进行集体讨论。

3、组织群众评议。（1）民主评议。要认真组织分析检查报告群众评议，广泛征求党员、群众的意见，吸收学习实践活动邀请代表参加评议。着重从对科学发展观的认识深不深、查找的问题准不准、原因分析透不透、发展思路清不清、工作措施可行不可行等方面对领导班子分析检查报告进行评议。评议结束后，要以适当的方式在一定范围内向群众通报专题民主生活会情况和民主评议情况。（2）转化运用评议成果。根据群众评议中提出的意见与建议，对分析检查报告作进一步修改和完善。

（三）第三阶段：解决问题、完善制度阶段（6月下旬—8月中旬）。重点抓好三个环节，各环节可交叉进行。

1、制定整改落实方案。（1）形成整改方案。在分析检查报告的基础上，根据征求到的意见和民主评议中反映的问题，要制定具体的、操作性强的整改落实方案。整改方案要突出整改重点，明确整改时限，落实整改责任。（2）接受社会监督。整改方案制定后，各单位要采取适当方式向党员群众通报，向社会公布，进一步征求意见，接受社会监督，并根据群众意见进行修改完善。广大党员要围绕制定、落实整改方案，积极建言献策。

2、集中解决突出问题。（1）注重实效。要集中精力解决几个影响本地区本单位科学发展的突出问题，着重解决群众反映突出的涉及群众切身利益的实际问题，多为人民群众办看得见、摸得着的实事，防止形式主义、短期行为和“形象工程”。（2）科学安排。对那些急需解决而短期内能够解决的突出问题要进行集中整改，对那些暂时存在困难不能马上解决的问题，要努力创造条件，着手计划中长期整改。

3、完善体制机制。委及基层支部要从活动一开始，就要重视做好创新体制机制工作，根据现有的规章制度，不断建立健全相关工作制度，注重制定解决影响制约科学发展的制度和政策，建立贯彻落实科学发展观的长效机制，使党员干部的教育管理工作实现制度化、规范化。

总结测评环节（8月下旬）。整改阶段结束后，要做好巩固整改成果和满意度测评工作。满意度测评时，要重点对解决影响和制约科学发展的突出问题的成效和开展学习实践活动的实际效果进行测评。各单位的测评要有全体党员干部参加，要有服务对象和群众代表参加，测评结果要以适当形式向群众公布。

学习实践活动结束时，开展活动的单位要对学习实践活动进行全面总结，并形成工作总结报告，报委学习实践活动领导小组办公室备案。

四、加强领导和指导

这次学习实践活动时间紧、任务重、要求高。各支部要把学习实践活动作为头等重要的政治任务，不断解放思想、积极探索，确保圆满完成学习实践活动的各项任务。

（一）加强组织领导。成立深入学习实践科学发展观活动领导小组，负责组织落实学习活动工作。党员领导干部要充分发挥带头作用，研究各自分工建立联系点，做到“十个带头”。活动中要深入实际，调查研究，加强督导，了解新情况，分析新问题，及时发现总结和推广本单位在工作中创造的新经验，改进工作方法，指导全局活动的开展。各支部书记负责本单位活动的组织落实工作。

（二）紧密结合实际，确保取得实效。在活动中要以推动和加快南汇现代农业发展为出发点和落脚点。要紧紧围绕高效生态农业发展这个中心，服从服务于全委工作大局，在科学发展观的正确指导下，紧密联系工作实际，联系干部群众思想实际，把学习教育活动抓深抓实。既要着眼长远，又要立足当前，着力解决好我委农业发展中遇到的突出问题，解决好干部群众关心的实际问题；既要搞好集中学习，帮助广大党员干部群众深入学习、全面理解、正确把握科学发展观的深刻内涵和基本要求，更要引导大家把树立科学发展观的成果转化到工作实践之中，抓好当前，谋划长远，推动学习教育活动各项任务的落实。

（三）创新活动方式。坚持把改革创新精神贯穿学习实践活动始终，进一步解放思想，鼓励和支持各单位在高标准完成规定动作的基础上，精心设计和组织各具特色的自选动作。要紧密联系自身实际，不断丰富活动方式。进一步扩大群众参与面，提高群众参与度，通过召开座谈会、听证会、评议会、通报会、媒体公示等方式，增强与群众互动，畅通与群众沟通渠道，反映民声、体现民意，努力使学习实践活动让人民群众满意。

（四）加强宣传报道。充分运用多种宣传形式，大力宣传开展深入学习实践科学发展观活动的重大意义。积极利用南汇农业网、《南汇农业》简报等多种载体和形式，及时报道我委开展学习实践活动的情况以及取得的成效，积极宣传学习实践活动先进典型。同时，加强委内学习实践活动的信息沟通和经验交流，及时将有关情况报我委开展深入学习实践科学发展观活动领导小组办公室。

（五）做到“三个贯穿始终”。一是把深化理论学习转变思想观念贯彻始终，以理论学习的深化推动思想的解放和观念的更新。二是要把突出实践特色、解决问题贯穿始终，使影响科学发展的突出问题得到有效解决，使科学发展的工作思路更加清晰，使领导干部的能力素质得到增强。三是要把务实创新贯穿始终，坚持突出工作特色，进行分类指导，确保学习实践活动有条不紊高标准推进。

中共上海市南汇区农业工作委员会

2009年3月19日