村 民 自 治 章 程
2001 年 06 月 村民会议通过

1. 总则

1. 为推进本村民主政治建设，保障村民依法行使自治权利，促进物质文明建设和精神文明建设。依照宪法、法律、法规和国家有关政策，结合本村实际，制定本章程。
2. 本章程是村民实行自我管理、自我教育、自我服务的准则和规范。全村村民必须严格遵守，相互监督，章程面前，一律平等。
3. 村民委员会在村党支部领导下开展工作，依法组织和保障村民开展自治活动，行使民主权利。

2. 村 民

4. 凡户籍在本村的公民都是本村的村民。
5. 本村村民享有如下权利：
1. 宪法、法律规定的公民应享受的一切权利；
2. 年满十八周岁以上的公民，除依法被剥夺政治权利以外，均有选举权和被选举权，有参加村民会议讨论本村重大村务事项的权利；
3. 对村民委员会的工作提出批评建议和权利；
4. 对村民委员会成员进行监督的权利；
5. 对村民委员会成员的违法、违纪和失职行为，向有关部门提出控告和检举揭发的权利；
6. 自主劳动和依法经营的权利；
7. 享受本村的公益福利事业利益的权利。
6. 本村村民应履行以下义务
1. 宪法、法律规定的公民义务；
2. 遵守村民自治章程，执行村民会议、村民代表会议的决议、决定；
3. 积极完成国家政策规定的各项任务；
4. 爱护公共财物，维护集体利益；
5. 遵守社会公共秩序和社会公德，同一切危害集体和村民利益的行为作斗争；
6. 积极参加重大村务活动，努力文化科学知识，反对封建迷信。

3. 村民组织
1. 村民会议
7. 村民会议由本村18周岁以上的村民组成，是本村村民行使自治权利的最高形式。
8. 村民会议由村民委员会召集。召开村民会议应当有本村18周岁以上的村民过半数参加，或者由本村三分之二的以上的户代表参加，采取何种形式，由村民委员会视具体情况而定，村民会议所作决定，应当经到会人员的过半数通过。村民会议每年至少召开一次。有十分之一以上的村民提议召开村民会议时，村民委员会应当自接到提议之日起10日召开村民会议。
9. 村民会议行使下列职权：
1. 讨论决定本村经济和社会发展规划，村民委员会三年任期目标，年度工作报告和财务预决算等；
2. 评议村民委员会成员的工作和品行；
3. 选举、罢免和补选村民委员会成员；
4. 制定修改村民自治章程，并认真贯彻施行；
5. 讨论决定全体村民所关注的其它重大问题。
2. 村民代表和村民代表会议
10. 村民代表由村民每五户至十五户推选一名，或者由村民小组推选若干人。村民代表应由具有一定参政议政能力，遵纪守法，公道正派、热心为村民办事的村民担任。村民代表人数不得少于三十五人，村民代表的任期与村民委员会任期相同，可连选连任。
11. 实行村民代表联系户制度，村民代表联系若干户，向村宣传党和国家的有关方针、政策和法规，传达上级会议和村民会议、村民代表会议的有关内容；教育疏导和督促村民自觉履行义务，遵守村民自治章程，搞好两个文明建设；组织村民讨论涉及村民切身利益的事项；了解和反映村民的意见、要求和建议；指导联系户科学种田，开展互帮互助，协调邻里关系等。
12. 村民代表会议在本村村民会议闭幕期间代行村民会议职权，行使民主决策、民主管理、民主监督的机构。村民代表会议由村民委员会召集。每年至少召开二次，会议议题应至少提前5天书面告知村民代表，会议须有代表总数的三分之二以上出席方才有效，讨论决定的事项应由出席会议的代表过半数以上通过才有效，有三分之一以上村民代表提议召开村民代表会议时，村民委员会应当接到提议之日起十日内召开。
13. 村民会议授权，村民代表会议行使下列职权
1. 听取和审议村民委员会的工作报告和财务预决算；
2. 评议村民委员会成员的工作和品行；
3. 讨论村级经济和社会事业发展规划；
4. 讨论决定村民委员会成员本人提出的辞职；
5. 监督和审查村财务收支情况；
6. 否决和修改村民委员会不适当的决定；
7. 村委会成员报酬方案
8. 讨论和决定涉及村民利益的其它重大事项。

3. 村民委员会
14. 村民委员会是在党的方针政策和国家的法律法规范围内，在村党支部的领导下，由村民实行自我管理、自我教育、自我服务的群众性基层自治组织。
15. 村民委员会成员，由村民直接选举产生，村民委员会成员应拥护四项基本原则，认真贯彻执行党的路线、方针、政策和国家的法律、法规；遵纪守法、廉洁公正，作风民主，联系群众、热心为村民服务；工作认真负责，有办事能力，能独立完成任务；年富力强，具有一定文化知识；有开拓进取精神，有较强的组织领导能力，懂经济、会管理，能带领群众共同致富。村民委员会职数由村民会议或村民代表会议讨论决定。一般设3—7人，设主任、副主任 各一名，委员若干名。村民委员会任期每届三年，可连选连任。妇女要有适当比例。
16. 村民委员会的主要职责
1. 召集村民会议和村民代表会议，贯彻执行村民会议和村民代表会议的决议、决定。
2. 制定本村的经济，社会发展规划，经村民会议或村民代表会议通过后，予以实施。
3. 宣传贯彻党的方针政策和国家的宪法、法律、法规，教育村民遵纪守法，依法履行纳税、征兵服役和计划生育等义务。
4. 管好社会事务，发展教育、文化、科普和卫生等公益事业，开展多种形式的精神文明建设，提高村民素质。
5. 积极支持和组织村民发展多种形式的经济，依法管好村民集体所有的土地和其他财产，维护以家庭承包经营为基础的双层经营体制，保障集体经济组织和村民合法的财产权和其他合法的权利和利益。
6. 调解民事纠纷，协助维护社会治安。
7. 协助镇人民政府开展工作，及时向人民政府反映村民的意见、要求和建议。
17. 村民委员会要贯彻民主集中制原则，实行民主决策制度。村内主要工作要集体讨论决定，涉及到村民利益的重大事项要经村民会议和村民代表会议讨论决定。
18. 村民委员会实行村务公开制度，并接受村务监督小组检查。村务监督小组成员由村会议或村民代表会议推选五至七名成员，村务监督小组成员应当热爱集体、公道正派，坚持原则，有一定的议事能力，小组中应当有具备一定财会专业知识的人员。下列事项必须实行村务公开：
1. 村民会议、村民代表会议讨论决定的事项及其实施情况；
2. 国家计划生育政策的落实方案；
3. 财务收支情况；
4. 救灾救济款物的发放情况；
5. 村务监督小组的工作报告；
6. 涉及本村村民利益、村民普遍关心的其他事项。
19. 村民委员会成员应当遵纪守法、办事公道、全心全意为村民服务。要坚持实事求是，不准虚假浮夸；坚持依法办事，不准违法乱纪；坚持艰苦奋斗，不准奢侈浪费；坚持说服教育，不准强迫命令；坚持廉洁奉公，不准以权谋私。

4. 村民小组
20. 村民小组是村民委员会的下属组织，接受村民委员会的领导，是村民委员会联系村民的桥梁和纽带。本村设若干个村民小组，每组设组长一人，村民小组长由本小组村民推选产生，应热爱党、热爱祖国、热爱社会主义；遵纪守法，办事公道；有一定的生产经验和工作能力；乐于为村民服务，在群众中具有一定威信。村民小组长任期与村民委员会相同。
21. 村民小组长的职责
1. 宣传和贯彻党和国家的方针政策、法律、法规，传达贯彻村民委员会布置的各项工作；
2. 组织村民推选产生本小组的村民代表；
3. 管理本小组使用的承包地等各种自然资源和集体财产；
4. 办理本小组的公共事务和公益事业；
5. 宣传贯彻村民会议和村民代表会议的决议和决定，实施村民委员会下达的各项工作；
6. 协助村民委员会做好治保、调解和计划生育等工作；
7. 及时向村民委员会反映村民的意见、要求和建议。
22. 村民小组的重大事项，要召开小组村民会议讨论决定，小组村民会议每年至少召开二次。
23. 村干部、村民小组长、党员和村民代表都要加强与村民的联系，建立联系制度，经常向村民宣传党和国家的方针政策和法律、法规，宣传上级重大会议的精神，指导村民科学种田，组织互帮互助，协调邻里关系，听取村民的意见和要求。村民委员会每季度召开一次双向汇报会议，加强村民委员会与村民之间的联系。

4. 经济管理
1. 财务管理
24. 村民委员会财务室由主办会计、资产管理员和出纳等组成，负责全村财务的核算、管理和监督。
25. 加强资金管理，严格审批制度。村民委员会建立收支两条线管理，村主任负责财务管理和费用审批，一切开支实行一支笔审批。预算外的开支必须经村民委员会研究决定。
26. 严格财经纪律，健全财务会计档案。会计凭证、帐簿、统计报表和其他有关资料应妥善保管，自觉接受主管部门的检查。
27. 财会部门每月坚持财务公开，并接受民主理财小组的检查。民主理财小组由村民会议或村民代表会议推选产生，其成员应办事公道、乐于为村民服务，并具有一定的财会专业知识。财务公开的内容须由民理财小组审核，经民主理财小组组长签字后方可公开，并报镇财经办备案，每月9日为民主理财日，接受民主理财小组查阅相关政策，提出意见。

2. 集体资产管理

28. 村民委员会成立集体资产管理委员会，下设办公室，对集体资产认真管理，造册登记、健全凭证，做到有帐可查、有法可依。
29. 村民委员会建立健全固定资产管理、使用、维修制度。而使用年限在一年以上，单价在二千元以上的生产资料，应列为固定财产，及时登记入帐，定期盘点，做到帐物相符，对损坏丢失的要查明原因，及时处理。对人为造成损失的要追查责任。
30. 建立集体资金投入重大项目民主决策制度，规范决策程序。重大项目投资必须经过科学论证、村民代表会议讨论等民主决策程序，重大项目建设，要通过公开招标。

3. 企业管理

31. 村民委员会应尊重企业的生产经营自主权，指导企业深化改革，加强管理，合法经营，逐步与市场经济规律相适应。要指导和鼓励村民创办企业，发展多元经济，拓宽致富门路。
32. 集体企业要遵纪守法、依法经营，有下列情况之一的集体企业厂长（经理）予以解聘：
1. 任期内违反党纪国法，触犯刑法、构成犯罪的；
2. 利用职权谋取个人利益，造成企业重大损失的；
3. 严重渎职，造成重大责任事故，经济严重损失的；
4. 任期内经营不善，造成企业连续亏损的。
集体企业负责人被解聘时，必须进行离任审计。
33. 各企业的上缴款应按合同及时足额上缴给村，不应拖欠。如确有困难，应提出申请，订好协议，拖欠的金额按银行利率计算上缴。

5. 土地建设管理

34. 村民委员会要认真贯彻执行《土地管理法》，土地是人类生存和发展的物质条件，必须珍惜，合理使用每寸土地，本村的所有土地，包括宅基地、耕地、企业用地（国家所有除外）都归村民集体所有，由村民委员会统一管理，土地承包者和使用者只享有使用权，没有所有权。
35. 全村耕抛按照在村人口实行承包经营，承包期30年。村民承包的耕地可以实行流转有偿经营，但须经村民委员会同意，并签订有关协议。村民可以自愿放弃对承包田的使用权，经村民委员会同意后，签订协议。
村民应当服从村民委员会对全村土地的统一规划和调整，不得以任何理由阻挠。
36. 土地承包者负有保护土地资源的责任，应合理使用土地，增加有机肥投入，提高土地肥力。
37. 村民委员会建立农业服务队，承担机耕、排灌、收割等服务，按统一标准收费，土地承包经营者应按有关规定缴纳费用。
38. 村民委员会要广泛深入地开展土地、基建管理政策和法规规章的宣传教育，让村民知法懂法、依法有地、造房。村民建房应提交建房申请表，经县批准后，发给建房用地许可证，由镇土地所划给村民，施工前做好放线、定位，竣工后进行验收。禁止乱占土地、违章搭建、扩建，违反者责任自负。
39. 村民委员会对新村建设要立足长远，高标准、高起点的规划。村民造房要服从村民委员会的统一安排。
40. 村民委员会对村管道路要经常维修，保持道路的平坦和畅通。加强对道路绿化管理，对毁路、毁绿的行为要及时教育和处理。

6. 精神文明建设

41. 村民委员会要坚持“两手抓、两手都要硬”，在抓物质文明建设的同时，抓好精神文明建设。要紧紧围绕发展经济，建设小康为目标，与农村工作紧密结合，深入开展“三观”、“三德”、“七不”等教育，培育“四有”新型农民，提高村民素质。
42. 村民委员会要深入持久地开展创建文明单位、文明班组、五好文明家庭和新风户等活动。村民要积极投入创建活动，做到“爱国守法、热爱公益事业好；学习进取、爱岗敬业好；男女平等、尊老爱幼好；移风易俗、少生优育好；勤俭持家，保护环境好；团结互助、邻里关系好。要争创文明家庭，争当文明村民。
43. 村民委员会要加强科普宣传，推广新的技术。村民要积极学习科技文化知识，提高自己的科学文化素质。要崇尚科学，破除迷信，开展科研活动，依靠科技，发展经济。
44. 村民委员会要加强教育、文化阵地的管理，要提高幼儿教育的质量。老年活动中心、图书阅览室、电化教育要按时开放，坚持活动。要开展业余文化体育活动，倡导文明健康的生活方式，丰富村民的文化生活。
45. 村民委员会要加强计划生育工作，严格控制人口增长，努力提高人口素质。要严格遵守计划生育的有关规定，严禁计划外生育和擅自收养。对外来人口要加强计划生育管理。
46. 村民委员会要深入开展爱国卫生宣传教育，搞好环境卫生，巩固卫生村成果。要增加卫生设施，稳定清扫队伍，生活垃圾坚持实行桶装，做到日产日清，统一处理。村民要养成卫生习惯，自觉搞好环境卫生，室内庭院保持整洁，禽畜圈养、种花载草、美化家园。

7. 社会治安

47. 每个村民都应学法、懂法、守法，不断增强法律意识和法制概念，自觉维护社会秩序，同一切违法犯罪行为作斗争。
48. 村民之间应团结友爱，和睦相处，互相尊重，互相理解，互相帮助，建立良好的人际关系。不打架斗殴、不侮辱、诽谤他人、不搬弄是非、破坏团结。
49. 村民要受护公共财物，不损害集体利益。不得损坏水利、道路、通讯、广播和绿化等公共财物，村民的水电费等应及时交纳。
50. 村民要自觉遵守社会公德，维护社会秩序。严禁赌博、偷窃、敲诈、吸毒贩毒和传播淫秽物品等违法行为。
51. 村民委员会要开展群防群治。建立护村队护厂队和夜间巡逻队，加强巡逻值班，各单位要积极支持，坚持开展活动。
52. 村民委员会对于外来人口要加强管理。实施“谁聘用、谁负责、谁留宿、谁负责“的原则，及时做好登记、办证。村民发现外来人员有不轨行为应及时教育、报告。同时，做好对外来人员的法制宣传教育工作。
53. 村民委员会要加强民事调解，发现民间纠纷，及时教育疏导，把人民内部矛盾解决在萌芽状态，严防矛盾激化，维护社会稳定。

8. 社会保障

54. 村民委员会应根据本村经济发展状况和村民的实际，积极发展社会保障事业，不断提高村民的生活质量。
55. 村民委员会对五保户要按有关规定发放粮款。要经常上门看访、解决五保户的实际问题。对特殊困难的给以适当补助；保证五保户安度晚年。
56. 村民应积极参加养老保险、合作医疗等社会保障事业，保障自己的生活。
57. 村民委员会对确有困难的老年人和特殊困难的村民，年终结余给予适当补助。
58. 村民委员会要做好拥军优属工作，按照有关规定，及时付给义务兵的优待金，照顾好烈军属的生活。
59. 本村遇到有自然灾害时，村民委员会应及时组织救灾，上报灾情，及时将上级下拨的救灾款物发放到户，并组织村民生产自救，重建家园。

9. 附 则
60. 本章程条款职与国家法律、法规和有关政策相抵触，按国家的法律、法规和有关政策执行。
61. 本章程由村民委员会负责解释。
62. 本章程自村民会议通过之日起施行。